，打得那叫一个惊心动魄。

僧伽罗军队如果素质再高一些，郑和船队就极有可能全军覆没。

朱国祥道：“得先灭掉金国，你说的海上扩张太遥远了。”

朱铭说道：“船现在就要开始造，打金国也能用上，每年造几艘战船就行。不能像朱棣那样抽风，短期内打造大量海船，搞得一些地方民不聊生。今后的运作模式，也不能学朱棣，得给各方分配利益。”

“朱棣的郑和下西洋，是官方垄断海洋贸易，把民间商贾的财路给堵死。地方官府和老百姓，承担打造战船的全部成本。而获取的海贸利润，却全都被朱棣拿走，大部分用于五征漠北和修建北京城。”

“这么一搞，导致中央大臣、地方官员、民间商贾和普通百姓，全都反对继续下西洋。”

朱国祥拿出一份计划书：“我们还是先讨论内政吧，这是我收集地方信息，让内阁制定出来的改革方案。”

朱铭接过来仔细阅读，却是和摊丁入亩配套的吏役改革。

第一，摊丁入亩，确定为省内分摊。

即每个省先确定丁额，再根据各府实情，对这些丁额进行分摊。富裕的府，对贫穷的府转移支付。同样的，一府之内，各州县也这样分摊。

好处是，贫穷地区的百姓，不会因此负担过重。

坏处是，越富裕的地方，改革阻力就越大，因为他们会承担更多。

第二，摊丁入亩所收取的钱粮，三成归州县，三成归府，三成归省，一成归中央。

这跟清朝是颠倒的，清朝的中央直接收取七到八成，搞得地方跟没有摊丁入亩一样，换其他办法压榨百姓获取资金。

第三，改革吏役。

严格确定正式吏员数额，这些吏员可以升为官员，全部由中央朝廷支付工资。

严格确定正式差役数额，这些差役无法升官，工资用摊丁入亩的收入来支付。因为，这本来就属于服役，摊丁入亩之后改为聘用。

临时吏员和临时差役地方官府可以酌情征召，但工资必须自行支付，不准使用白吏和白役（不给工资那种）。一旦发现不给工资，官员罢官，吏员开除，并彻查其贪污罪状。

朱铭看完以后，叹息说：“或许能够维持几十年。”

朱国祥道：“有这套方案的底子在，就算过了一百年，情况也比不改革更好。”

说白了，就是朝廷财政养一批正规吏员。这些吏员可以升官，但数量不是很多，主要以文吏为主，负责维持各级政府工作运转。

而摊进田赋的人头税，用来养大量差役和临时工。

人头税就那么多，各级官府自己看着办。

反正不准让差役打白工，这是危害最大的，官府不发工资，就等于让差役盘剥百姓。

清朝中央把人头税抽走七八成，导致地方财政严重不足，书吏和差役也严重不足。只能在必须上报吏部审批的书吏之外，再征召一些拿工资的编外书吏。书吏们如果还忙不过来，就以收学徒为名招“白书”，不拿工资自己想办法捞钱。而差役就更加混乱，县太爷自己都不知道有多少差役。

朱国祥让内阁搞出的这套方案，才是“摊丁入亩”的完整版。

中央朝廷真不能乱拿地丁银，否则就违反了摊丁入亩的初衷，变成朝廷拐着弯凭空加税而已。

朱国祥让中央象征性的分一成，纯粹是为了知道地方收取的额度。

“已经摊丁入亩的省份，立即推行吧，否则基层贪污的风气没法刹住，”朱铭说道，“再加一条，基层吏役，以前贪的既往不咎。此方案实行之后如果再贪，一旦查实，以往罪行也要处理。”

朱国祥点头说：“还要在施行的时候，让督察院加强巡视力
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